9 сентября 2020 года в Махачкале, в здании Дагестанского федерального исследовательского центра Российской академии наук прошло заседание Кавказского политико-экономического клуба «Развитие регионов: стратегия-2050» на тему «Республика Дагестан в условиях пандемии коронавируса COVID-19: экономика, общество, государственной управление». В работе клуба приняли участие ученые, журналисты, общественные деятели, представители бизнеса из Дагестана и Москвы.
Вопросы для обсуждения:
1. Как повлияла пандемия на состояние экономики и бюджетной сферы Дагестана в среднесрочной перспективе?
2. Насколько эффективно, системно и адекватно действовали федеральные, республиканские и местные органы власти в условиях пандемии на территории Дагестана (правовые, политические, управленческие и экономические аспекты)?
3. Как изменилось в период пандемии доверие населения Дагестана к институтам республиканской и местной власти и повлияет ли это на результаты выборов 2020 – 2021 гг.?
4. Возможен ли оперативный, конструктивный и открытый диалог власти и научно-экспертного сообщества в условиях кризисной ситуации?
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-7-1024x683.jpg)
В работе клуба приняли участие ученые, журналисты, общественные деятели, представители бизнеса из Дагестана и Москвы:
- Сергей Дохолян – д.э.н., профессор, Председатель Клуба «Стратегия – 2050»
- Василий Черкашин – д.г.-м.н., профессор, главный научный сотрудник Института геологии ДФИЦ РАН
- Михаил Чернышов – к.э.н., заведующий лабораторией пространственного развития Института проблем рынка РАН
- Расул Кадиев – юрист, координатор проекта «Институт города»
- Андрей Меламедов – обозреватель еженедельника «Новое дело»
- Эдуард Уразаев – политолог, обозреватель радиоканала «Эхо Москвы (Махачкала)»
- Шамиль Гимбатов – к.э.н., заместитель директора по научной работе Института социально-экономических исследований ДФИЦ РАН
- Дмитрий Деневизюк – к.э.н, ученый секретарь Института социально-экономических исследований ДФИЦ РАН
- Эльнара Эминова – к.э.н, пресс-секретарь клуба.
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-4-1024x683.jpg)
Гости клуба:
- Гасан Гусейнов – советник Председателя Правительства Республики Дагестан.
- Сурхай Мамаев – врио Директора Института геологии ДФИЦ РАН
- Заур Гаджиев – Генеральный директор радиоканала «Эхо Москвы (Махачкала)»
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-25-1024x683.jpg)
Обсуждался широкий круг вопросов экономического и социального характера. С анализом влияния пандемии на состояние экономики и бюджетной сферы Дагестана в среднесрочной перспективе выступил к.э.н., ведущий научный сотрудник Института проблем рынка РАН Михаил Чернышов.
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-10-1024x683.jpg)
В своем выступлении он отметил, что, по данным статистики, за первое полугодие 2020 года в Дагестане и других регионах СКФО количество умерших изменилось незначительно. В Дагестане прирост умерших составляет 9% к I-му полугодию 2018 года или 12% к к I-му полугодию 2019 года. В Ингушетии и Чечне прирост смертности находится в пределах 12-16%, в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии – от 0 до 3 %. В Ставропольском крае наблюдается снижение смертности на 2%. Таким образом, в период пандемии общие демографические потери населения не превышают средние колебания за 10 летний период. Поступления в бюджетную систему РФ по Дагестану в I-м полугодии 2020 года на 1,097 млрд. рублей меньше прошлогодних и составляют 92,2% от запланированных. По государственным секторам экономики прирост налоговых платежей составил более 930 млн. рублей. На 22 % выросли поступления от сферы «государственное управление и обеспечение военной безопасности», на 11% — от сферы «образование», на 9% — от сферы «здравоохранение». Сельское хозяйство, несмотря на данные статистики о небольшом росте в отрасли, снизило налоговые поступления на 38%. Почти в 2 раза сократился приток налогов от нефтедобычи. Энергогенерация дала дополнительно 891 млн. рублей налоговых поступлений, что на 88% выше прошлогоднего уровня, при 8% росте производства. Некоторые предприятия обрабатывающей промышленности значительно нарастили выпуск продукции, что дало дополнительно 771 млн рублей в бюджет. Строительство, которое сократило объем работ на 19,5%, увеличило объем выплат на 2,6%, а торговля при сокращении объемов товарооборота на 14,4% сократила налоговые выплаты на 29% или 696 млн. рублей. Общее снижение налогов от предприятий общественного питания и гостиниц составил менее 30 млн. рублей. Значительные потери, более 2 млрд рублей, бюджетная система понесла по сектору «финансовая и страховая деятельность», кризис в наибольшей степени затронул предприятия, которые обслуживали различных юридических лиц. Вместе с тем, исполнение расходной части бюджета в Дагестане значительно отличается от других регионов округа: не исполнены расходы на 11,7 млрд. рублей, что составляет более 65 % неиспользованных бюджетных расходов СКФО и в 15,8 раз выше аналогичного показателя по Ставропольскому краю. Наблюдавшийся в Дагестане более чем двухкратный рост безработицы эксперты связали в с изменившейся системой учета безработных.
Обозреватель еженедельника «Новое дело» Андрей Меламедов в своем выступлении затронул проблемы строительной отрасли, рассказал о успешной работе ОАО «Концерн КЭМЗ» по реализации гособоронзаказа, отметил низкую эффективность работы государственной власти в период пандемии, в частности, констатировал полный провал в информационной работе.
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-12-1024x683.jpg)
Координатор проекта «Институт города», юрист Расул Кадиев в своем выступлении сделал основные акценты на правовое обеспечение работы органов государственной власти в период пандемии, указал на отсутствие правовой базы принимаемых решений муниципальными органами власти, силовыми ведомствами, отметил их противоречивость, а, в ряде случаев, незаконный и антиконституционный характер. Он подверг критике политику руководства республики в сфере финансирования здравоохранения, отметил низкую эффективность принимаемых решений республиканских ведомств, пассивную позицию прокуратуры и других федеральных надзорных органов. Расул Кадиев, говоря о возможности резкого ухудшения эпидемиологической обстановки в республике, указал на необходимость более точечной работы по противодействию распространения коронавирусной инфекции в осенний период, предложил выработать «кэйсы» типовых решений для крупных агломераций (Махачкала-Каспийск, Дербент, Хасавюрт), городских поселений и крупных сел, а также для населенных пунктов с численностью населения менее 2,5 тысяч человек.
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-1-1024x683.jpg)
Политолог, обозреватель радиоканала «Эхо Москвы (Махачкала)» Эдуард Уразаев призвал собравшихся к более взвешенной оценке работы органов государственной власти республики в период пандемии, согласился с озвученной оценкой проблемы несовершенства статистического учета населения, когда при численности населения республики в 3,1 млн. человек, в системе ФОМС застраховано только 2,6 млн. человек. Он указал на значительные цифры безработицы, которые показывает по Дагестану методология Международной организации труда, отметив проблемность этой сферы.
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-17-1024x683.jpg)
Участники заседания привели ряд примеров неэффективного использования средств ФОМС, когда по конкретным лицам фиксируется дорогостоящее лечение, которого они в реальности не получали.
Эксперт в сфере исламских финансов, предприниматель Саид Саидов отметил отсутствие оперативного, конструктивного и открытого диалога власти, общественных организаций и научно-экспертного сообщества в условиях кризисной ситуации, высоко оценил вмешательство ДУМ Дагестана в ситуацию по поддержке граждан, пострадавших от пандемии и ее последствий. По его мнению, хотя в период пандемии доверие населения Дагестана к институтам республиканской и местной власти снизилось, но это существенно не повлияет на результаты выборов 2020 – 2021 гг.
Председатель клуба, д.э.н., профессор Сергей Дохолян высказал ряд замечаний по проблеме действий федеральных, республиканских и местных органов власти в условиях пандемии на территории Дагестана, отметил их низкую эффективность, несистемный характер, игнорирование правовых, политических, управленческих и экономических аспектов. Он призвал руководство республики к более открытому диалогу по наиболее острым вопросам развития республики, отметил позитивный характер процессов, когда проблема неэффективного исполнения дагестанского бюджета, о которой уже два года говорит экспертное сообщество, наконец, стало обсуждаться на уровне республиканского парламента.
![](http://strateg2050.ru/wp-content/uploads/2020/09/club-090920-5-1024x683.jpg)
Участники клуба призвали к широкому диалогу экспертов, представителей бизнеса, СМИ и органов власти по антикризисной повестке.